2025全国公墓的数量及土地审批方案

截至2025年，全国公墓数量保持“总量封顶、存量优化”格局，土地审批全面收紧并首次出现“省级总量控制+节地生态硬指标”的双轨制。要点如下：

1. 公墓总量  

   - 民政部登记在册的城乡公墓（含公益性、经营性）约1725个，同比仅增52个，增速已降至不足3%，创2000年以来新低 。  

   - 其中70%以上为政府举办或控股的公益性公墓，经营性公墓被严格卡在1300～1700家区间，北京、上海、浙江等省市多年“零新增” 。

2. 土地审批新红线

   a) 规模封顶：  

   - 北京、怀柔区2035专项规划明确“全市殡葬设施占地总规模原则上不再增加” 。  

   - 广东2021-2030年安葬设施规划直接给出“全省到2030年新建经营性公墓不超过40个”的硬上限，2025年前须完成选址、用地审批和风险评估 。

   b) 单穴面积：  

   - 独立墓穴≤0.5㎡，合葬≤0.8㎡，综合占地（含绿化、道路）分别不超2㎡、2.5㎡；骨灰格位≤0.25㎡ 。

   c) 生态配比：  

   - 新建墓区至少30%～40%的穴位必须用于树葬、草坪葬、格位葬等节地生态方式，且这部分土地计入绿化用地，不占墓位指标 。

   d) 审批层级：  

   - 公益性公墓：城市级由设区市政府民政部门审批，报省备案；农村级由县级民政部门审批 。  

   - 经营性公墓：仍须省级民政部门批准，且必须先通过招拍挂取得土地使用权，未拿地的不受理墓园申请 。

   e) 分期供地：  

   - 所有新建项目一律“批多少建多少”，禁止整体圈地、分期报审变相扩大规模；确需扩建的须重新履行规划、环评、稳评和用地审批 。

3. 地方示例  

   - 吉林2025-2035专项规划：公益性公墓新增用地控制在535–584公顷（含散坟迁葬），经营性公墓“以存量为主，原则上不新增占地” 。  

   - 江苏东海县161处村镇级公益性公墓总用地192.61公顷，69.44万个穴位，全部按“节地化、园林化”标准建设，2025年前完成选址并办理农转用审批 。

结论：2025年全国公墓数量已接近“天花板”，未来增长空间被“零新增”或“限额40”式总量控制锁死；土地审批实行“面积、生态比例、审批层级”三从严，行业正式从“增量扩张”转入“存量优化、节地生态”阶段。